20日，由清华大学21世纪发展研究院与四川大学公共管理学院联合课题组编制的《2025年中国市级政府财政透明度研究报告》正式发布。课题组通过网上采集全国296个地级及地级以上市政府公布的一百多项财政透明度相关指标，分析和研究我国市政府财政公开情况。
报告显示，2025年我国市级政府财政透明度呈现“整体提升、差距收窄”的特征。全国市级政府财政透明度平均分较2024年有所提高；最低分显著提升，各城市间发展差距持续收窄，反映出财政公开工作向较为均衡的方向发展。具体城市方面，广州市、北京市、沈阳市、烟台市、武汉市、上海市、杭州市、天津市、深圳市、青岛市依次排列，位居前十。
自2013年起，课题组对我国市级政府年度公共财政公开情况进行综合评估，依据自主提出的衡量中国政府财政透明度的全口径指标体系，每年持续发布研究结果。该指标体系包括四部分：第一，使用财政资金的政府与其他公共部门的机构公开情况；第二，一般公共预算、政府性基金、国有资本经营以及社保基金等政府四本账目的公开情况；第三，其他重要的财政信息公开情况；第四，财政公开的全口径、用户友好和一站式服务的状况。
课题组负责人、清华大学公共管理学院教授俞乔表示，我国市级政府作为面对社会公众的一线政府，其财政公开透明程度直接影响到公共资源配置效率提高、地方公共治理水平改进、以及高质量发展目标实现。特别是在当前深化财税体制改革、防范化解地方债务风险的现实要求下，全面、准确的财政信息公开更关系到市场信心维护和社会预期稳定。
记者了解到，结合近年政策调整与实践发展，2025年指标体系在原有框架基础上进行了两项重要调整：其一，删除了因政策调整已进入存档阶段的“政府和社会资本合作项目（PPP）”指标；其二，在“四本账”的社保基金部分，根据统筹层次变化增设了“是否按统筹层次公开”的计分项，同时保留按公开项目与科目数量计分的规则，既适配部分社保基金统筹层次调整的现实情况，又鼓励各地尽可能全面公开社保基金相关内容，以兼顾规范性与全面性。
为方便阅读，市政府财政透明度排行榜是换算为百分制后的计分。报告显示，从分布结构看，得分60及以上的城市数量增至144个，其中132个城市得分处于60-70区间，12个城市超过70分。高分城市规模较往年扩大，财政公开的普及性与整体质量同步提升，但无城市突破80分，表明市级政府财政透明度建设仍有较大的改进空间。从具体指标表现来看：
第一部分“使用财政资金的机构公开情况”保持稳定，多数城市政府能够持续完善相关机构信息的公开内容。
第二部分“政府四本账”的公开持续规范。绝大多数城市政府能够按要求完成一般公共预算、政府性基金、国有资本经营和社保基金的基础信息披露。但在细分领域仍存在短板，突出表现为部分城市政府未公开2024年预算执行情况，部分省份的城市在“一般公共预算”中未公布税收情况或仅公布税收总数而缺乏明细项目，影响了信息的完整性。
第三部分“其他重要财政信息”仍是整体透明度的薄弱环节。其中，“产业投资基金”“科创投资基金”“政府投资类公司、基础设施投资类公司、城建投资类公司等”的公开程度普遍较低，集中体现为缺乏专栏，且可供查阅的有效信息十分有限。在绩效评价方面，“部门绩效／项目绩效目标与评价公开”指标显示，部门和项目自评的公开水平稳步提升，但第三方预算绩效评价报告仍较为欠缺，仅少数城市在此方面取得突破。
研究还发现，财政透明度呈现明显的“省域集聚”特征，省内各城市政府在财政信息公开的内容、格式和完整性上呈现高度一致性：部分省份普遍存在政府网页无法跳转、预决算报告附表缺失、内容缺漏等共性问题；另有部分省份通过建立统一预决算平台，实现了省内各城市公开内容与形式的标准化。市级政府在完成基本财政信息公开之外，应进一步丰富公开内容；同时，应在本地门户网站提供统一平台入口或链接，方便公众查询。
报告认为，市级政府财政透明度的持续提升，是贯彻落实《中华人民共和国预算法》和健全现代预算制度要求的重要体现。然而，重点领域公开不充分、部分内容查询便捷性不足等问题依然突出，表明各地财政公开工作在深度、广度方面仍有较大提升空间。下一步，建议各地应进一步推动全口径债务信息公开、持续提升信息发布的用户友好度，推动市级政府财政透明度工作向高水平发展。
《2025年中国市级政府财政透明度研究报告》将在清华大学公共管理学院和四川大学公共管理学院的网站上同时登出。
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